КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ДЕРЖАВНИМИ ЗАПОЗИЧЕННЯМИ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ
DOI:
https://doi.org/10.33244/2617-5940.1.2022.76-98Ключові слова:
місцеві запозичення, фінансовий контроль, місцевий бюджет, облігації місцевих позик, доходи місцевих бюджетів, органи фінансового контролюАнотація
У сучасних умовах реформи бюджетної децентралізації особливо актуальною стала потреба органів місцевого самоврядування у додаткових фінансових ресурсах на тлі нестабільності та недостатності фінансових надходжень. Місцеві запозичення можуть забезпечити покриття недостатності фінансування видатків бюджетів. Водночас існують істотні ризики для боргової безпеки як держави, так і її регіонів, настання яких упереджується адекватними заходами державного фінансового контролю. Метою статті є визначення концептуальних засад державного фінансового контролю за державними запозиченнями на місцевому рівні та напрямів його вдосконалення. У статті систематизовано авторські підходи до визначення поняття «місцеві запозичення», а також їх види та напрями використання. Розглянуто організаційно-правові засади здійснення різних форм місцевих запозичень. Оскільки місцеві позики є важливим джерелом наповнення доходів місцевих бюджетів, проаналізовано доходи місцевих бюджетів та оцінено стан місцевих запозичень. Розкрито сутність і напрями фінансового контролю за місцевими запозиченнями, розглянуто відповідні повноваження та функції органів фінансового контролю. Висвітлено повноваження Міністерства фінансів України та Рахункової палати України у сфері аудиту ефективності управління державним боргом. Схематизовано систему аудиту ефективності управління державним боргом України та процес внутрішнього аудиту ефективності управління державним боргом Міністерством фінансів України. Окреслено напрями удосконалення фінансового контролю за місцевими запозиченнями, зокрема в аспекті унормування порядку державного фінансового контролю за місцевими запозиченнями на засадах чіткого розподілу функцій та повноважень органів контролю на державному і регіональному рівнях.
Посилання
Бардаш С.В. Підходи до побудови концепції національної системи економічного контролю. Менеджмент: зб. наук. пр. 2009. Вип. 11. С. 5–15.
Басанцов І. В. Теоретичні і методичні основи оцінки ефективності державного фінансового контролю. Вісник Сумського державного університету. 2004. № 6 (65). С. 149–156.
Бюджетний кодекс України: Закон України від 08.07.2010 № 2456-VI. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2010. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (дата звернення: 27.11.2021).
Герасименко О. В., Карпінський Б. А. Фінансово-інвестиційний словник. Львів: Магнолія Плюс, 2005. 304 с.
Державна казначейська служба України / офіційний сайт. URL: http://www.treasury.gov.ua (дата звернення: 27.11.2021).
Децентралізація. Міжнародна співпраця / офіційний сайт. URL: https://donors.decentralization.gov.ua (дата звернення: 27.11.2021).
Дрозд І. К., Шевчук В. О. Державний фінансовий контроль: навч. посіб. Київ: ТОВ «Імекс – ЛТД», 2007. 304 с.
Європейська хартія місцевого самоврядування (м. Страсбург, 15 жовтня 1995 р.) / офіційний переклад. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_036 (дата звернення: 27.11.2021).
Місцевий борг та місцевий гарантований борг. Міністерство фінансів України / офіційний сайт. URL: https://mof.gov.ua/uk/miscevij-borg-ta-miscevij-garantovanij-borg-osn-inf (дата звернення: 27.11.2021).
Національний банк України / офіційний сайт. URL: https://bank.gov.ua (дата звернення: 27.11.2021).
Олійник Л. А., Трусєєва М. А. Стан і проблеми розвитку місцевих запозичень в Україні. Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. Серія: Економіка, аграрний менеджмент, бізнес. 2014. Вип. 200 (3). С. 237–242.
Пастернак М. М. Місцеві позики як інструмент фінансування соціально-економічних програм органів місцевого самоврядування: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук: 08.04.01. Ірпінь, 2001. 27 с.
Петриків А. В. Напрями та заходи з удосконалення системи місцевих запозичень в Україні. Наукові розвідки з державного та муніципального управління. 2013. № 1. С. 213–227.
Покиньчереда В. В. Performance audit of Ukrainian debt management: organization and methodology. Ефективна економіка. 2018. № 9. URL: http://www.economy.nayka.com.ua (дата звернення: 27.11.2021).
Покиньчереда В. В., Копняк К. В. Організація аудиту ефективності управління державним боргом. Електронний журнал «Ефективна економіка». 2020. № 4. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/pdf/4_2020/80.pdf (дата звернення: 27.11.2021).
Покиньчереда В. В. Організаційно-методичні аспекти аудиту ефективності управління державним боргом. Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю: зб. наук. пр. VІІ Всеукр. наук.-практ. інтернет-конф., 27 берез. 2019 р.: у 2-х ч. Ч. I. Вінниця: ВРВ ВТЕІ КНТЕУ, 2019. С. 40–43.
Про затвердження Методичних рекомендацій щодо погодження обсягу та умов здійснення місцевих запозичень і надання місцевих гарантій: наказ Міністерства фінансів України від 30.09.2021 № 532. URL: https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%9D%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7_532_%D0%B2%D1%96%D0%B4_30_09_2021.pdf (дата звернення: 27.11.2021).
Про затвердження Порядку здійснення контролю за ризиками, пов’язаними з управлінням державним (місцевим) боргом: Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 № 815. URL: http://zakon.rada.gov.ua (дата звернення: 27.11.2021).
Про Рахункову палату: Закон України від 02.07.2015 № 576-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/576-19 (дата звернення: 27.11.2021).
Про утворення Агентства з управління державним боргом України: Постанова Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 № 127. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/127-2020-%D0%BF (дата звернення: 16.04.2020).
Проєкт Європейського Союзу та Міністерства фінансів України «ЄС для підсилення державних фінансових систем місцевих урядів» LOGICA». Децентралізація. Міжнародна співпраця / офіційний сайт. URL: https://donors.decentralization.gov.ua/project/logica (дата звернення: 27.11.2021).
Сунцова О. В. Місцеві фінанси: навч. посіб. Київ: Центр учбової літератури, 2010. 488 с.
Kosova Т., Voronkova О., Kliuchka О., & Kostynets І. (2021). FINANCIAL CONTROL IN THE SYSTEM OF BUDGETARY SECURITY OF THE STATE AND REGIONS UNDER DECENTRALIZATION CONDITIONS IN UKRAINE. Financial and Credit Activity: Problems of Theory and Practice, 1(36), 140–148. DOI: https://doi.org/10.18371/fcaptp.v1i36.227684
Bardash S. V. (2009). Pidkhody do pobudovy kontseptsiyi natsional'noyi systemy ekonomichnoho kontrolyu [Approaches to the concept of building a national system of economic control]. Menedzhment, 11, 5–15 [in Ukrainian].
Basantsov, I. V. (2004). Teoretychni i metodychni osnovy otsinky efektyvnosti derzhavnoho finansovoho kontroliu [Theoretical and methodical foundations for assessing the effectiveness of state financial control]. Visnyk Sumskoho derzhavnoho universytetu. Seriia Ekonomika, 6(65), 149–156.
Biudzhetnyi kodeks Ukrainy: Zakon Ukrainy № 2456-VI (2010, 8 July), URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (accessed 27 November 2021).
Herasymenko, O. V., Karpinskyi, B. A. (2005). Finansovo-investytsiinyi slovnyk [Financial and investment dictionary]. Lviv: Mahnoliia Plius, 304 p.
Derzhavna kaznacheiska sluzhba Ukrainy / ofitsiinyi sait. URL: http://www.treasury.gov.ua (accessed 27 November 2021).
Decentralizacija. Mizhnarodna spivpracja / ofitsiinyi sait. URL: https://donors.decentralization.gov.ua (accessed 27 November 2021).
Drozd, I. K., Shevchuk, V. O. (2007). Derzhavnyi finansovyi kontrol [State financial control]. Kyiv: TOV «Imeks – LTD» [in Ukrainian].
Yevropeiska khartiia mistsevoho samovriaduvannia [European Charter of Local Self-Government] (m. Strasburh, 15 October 1995) / ofitsiinyi pereklad. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_036 (accessed 27 November 2021).
Mistsevyi borh ta mistsevyi harantovanyi borh [Local debt and local guaranteed debt]. Ministerstvo finansiv Ukrainy / ofitsiinyi sait. URL: https://mof.gov.ua/uk/miscevij-borg-ta-miscevij-garantovanij-borg-osn-inf (accessed 27 November 2021).
Natsionalnyi bank Ukrainy / ofitsiinyi sait.URL: https://bank.gov.ua (accessed 27 November 2021).
Oliinyk, L. A., Trusieieva, M. A. (2014). Stan i problemy rozvytku mistsevykh zapozychen v Ukraini [State and problems of local borrowing development in ukraine]. Naukovyi visnyk Natsionalnoho universytetu bioresursiv i pryrodokorystuvannia Ukrainy. Seriia: Ekonomika, ahrarnyi menedzhment, biznes. [National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine: Economy, agricultural management,business]. Vol. 200 (3). 237–242 pp.
Pasternak, M. M. (2001). Mistsevi pozyky yak instrument finansuvannia sotsialno-ekonomichnykh prohram orhaniv mistsevoho samovriaduvannia [Local loans as a tool for financing the socio-economic programs of local governments]: abstract. diss. cand. econom. Sciences: Special. 04/08/01 «Finance, Money and Credit». Irpin. 27 p.
Petrykiv, A. V. (2013). Napriamy ta zakhody z udoskonalennia systemy mistsevykh zapozychen v Ukraini [Directions and measures to improve the system of local borrowing in Ukraine]. Naukovi rozvidky z derzhavnoho ta munitsypalnoho upravlinnia [Scientific research on state and municipal administration.]. Vol. 1. Рp. 213–227.
Pokynchereda, V. V., (2018). Performance audit of Ukrainian debt management: organization and methodology. Efektyvna ekonomika [Efficient economy], vol. 9, URL: http://www.economy.nayka.com.ua (accessed 27 November 2021).
Pokynchereda, V. V., Kopniak, K. V. (2020). Orhanizatsiia audytu efektyvnosti upravlinnia derzhavnym borhom [Organization of performance audit of public debt management]. Efektyvna ekonomika [Efficient economy], Vol. 4. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/pdf/4_2020/80.pdf (accessed 27 November 2021).
Pokynchereda V. V. Orhanizatsiino-metodychni aspekty audytu efektyvnosti upravlinnia derzhavnym borhom [Organizational and methodological aspects of the audit efficiency of public debt management]. Oblik, kontrol i analiz v upravlinni pidpryiemnytskoiu diialnistiu: zb. nauk. pr. VII Vseukr. nauk.-prakt. Internet-konf., 27 berez. 2019 r.: u 2-kh ch. Ч. I. Vinnytsia: VRV VTEI KNTEU, 2019. Рр. 40–43.
Pro zatverdzhennia Metodychnykh rekomendatsii shchodo pohodzhennia obsiahu ta umov zdiisnennia mistsevykh zapozychen i nadannia mistsevykh harantii: nakaz Ministerstva finansiv Ukrainy № 532 (2021, 30 September) URL: https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%9D%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7_532_%D0%B2%D1%96%D0%B4_30_09_2021.pdf (accessed 27 November 2021).
Pro zatverdzhennia Poriadku zdiisnennia kontroliu za ryzykamy, poviazanymy z upravlinniam derzhavnym (mistsevym) borhom: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy № 815 (2012, 01 August). URL: http://zakon.rada.gov.ua (accessed 27 November 2021).
Pro Rakhunkovu palatu: Zakon Ukrainy № 576-VIII (2015, 02 July). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/576-19 (accessed 27 November 2021).
Pro utvorennia Ahentstva z upravlinnia derzhavnym borhom Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy № 127 (2020, 12 February). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/127-2020-%D0%BF (accessed 27 November 2021).
Proekt Yevropeiskoho soiuzu ta Ministerstva finansiv Ukrainy «IeS dlia pidsylennia derzhavnykh finansovykh system mistsevykh uriadiv» LOGICA». Detsentralizatsiia. Mizhnarodna spivpratsia / ofitsiinyi sait URL: https://donors.decentralization.gov.ua/project/logica (accessed 27 November 2021).
Suntsova O.V. Mistsevi finansy [Local finances]: navch. posib. Kyiv: Tsentr uchbovoi literatury, 2010. 488 p.
Kosova Т., Voronkova О., Kliuchka О., & Kostynets І. (2021). FINANCIAL CONTROL IN THE SYSTEM OF BUDGETARY SECURITY OF THE STATE AND REGIONS UNDER DECENTRALIZATION CONDITIONS IN UKRAINE. Financial and Credit Activity: Problems of Theory and Practice, 1(36), 140–148. DOI: https://doi.org/10.18371/fcaptp.v1i36.227684
