THE IMPACT OF WAR ON BUDGET TRANSPARENCY IN UKRAINE
DOI:
https://doi.org/10.32782/2617-5940.1.2025.10Keywords:
budget transparency, public financial management, public finances, open data, budget process, martial lawAbstract
The purpose of the article is to address current issues of budget transparency as a crucial tool for contemporary public financial management, promoting efficiency, accountability, and public engagement in the budgeting process. It emphasizes the importance of transparency for reducing corruption, enhancing public trust in government, strengthening social stability, and ensuring effective assessment of budgetary expenditures. The primary challenges to budget transparency in Ukraine, significantly exacerbated by the full-scale Russian invasion, have been analyzed. The deterioration of Ukraine’s position in international rankings, particularly the Open Budget Index and SIGMA, has been highlighted due to restricted access to budget information and the temporary suspension of standard budgetary procedures under martial law conditions. The conducted analysis of the invasion’s impact on Ukraine’s budget transparency as an essential component of modern public financial management – ensuring efficiency, accountability, and citizen participation – enabled the formulation of recommendations for enhancing budget transparency based on international standards and best practices. During the research, the following research methods were utilized: the systemic approach, as well as methods of factual and situational analysis and synthesis, to evaluate budget transparency based on international indices and rankings. The research findings indicate positive achievements in the field of budget transparency that have remained relevant even under wartime conditions. These include the continued functioning of the electronic public procurement system, regular publication of data by the State Treasury Service of Ukraine, and the successful launch of the DREAM platform, which collects, organizes, and publishes open data on all stages of recovery projects in real-time, implementing high standards of transparency and accountability. However, the study also revealed a number of persistent problems, such as limited access to budgetary information, insufficient public participation in the budgeting process, and low transparency of local budgets. Although Ukraine has made significant progress in advancing budget transparency, considering the current challenges and wartime impacts, further measures should aim at improving the legal framework, enhancing public oversight, and increasing citizen involvement. Special emphasis should be placed on restoring full public access to budgetary information and expanding the use of innovative digital tools. The value of the research lies in the recommendations provided for improving budget transparency during martial law and post-war recovery periods by refining the regulatory framework, increasing public involvement, strengthening oversight, and utilizing modern digital solutions.
References
Hasanov, S., Kudryashov, V., & Balakin, R. (2015). Foreign experience in ensuring transparency of operations in the fiscal sphere and its application in Ukraine. Finance of Ukraine, 11. (in Ukrainian)
Starostenko, N. (Ed.), Saienko, O., Kolosova, V., & Slynko, N. (2014). Budget support of the EU in Ukraine. Kyiv: FOP Moskalenko O.M., 60 p. (in Ukrainian)
Tykhomyrova, Ye. B. (2015). Budget transparency of Ukraine: evaluation methodologies of the U.S. State Department and international budget partnership. International Relations. Series: Political Science, 5. Institute of International Relations of Taras Shevchenko National University of Kyiv (in Ukrainian)
Chugunov, I. Ya. (Ed.). (2020). Financial policy as a component of economic development: Proceedings of the All-Ukrainian scientific-practical conference (Kyiv, April 15–16, 2020). Kyiv: Kyiv National University of Trade and Economics, 184 p. (in Ukrainian)
Lunina, I. O. (2020). Public finances in macroeconomic growth policy: Monograph. Kyiv: National Academy of Sciences of Ukraine, Institute of Economics and Forecasting, 440 p. (in Ukrainian)
Verkhovna Rada of Ukraine. (2010). Budget Code of Ukraine (Act No. 2456-VI, July 8) (as amended on November 20, 2024). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text (in Ukrainian)
Verkhovna Rada of Ukraine. (2011). On access to public information (Act No. 2939-VI, January 13) (as amended on October 8, 2023). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17#Text (in Ukrainian)
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2015). On approval of the Regulation on datasets subject to publication in the form of open data (Resolution No. 835, October 21) (as amended on October 29, 2024). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/835-2015-%D0%BF#Text (in Ukrainian)
Verkhovna Rada of Ukraine. (2015). On transparency in the use of public funds (Act No. 183-VIII, February 11) (as amended on October 24, 2020). Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/183-19 (in Ukrainian)
Transparent Budget Information and Analytical System. (n. d.). Available at: https://edata.gov.ua (in Ukrainian)
Unified Web Portal for Public Funds Usage. (n. d.). Available at: https://spending.gov.ua (in Ukrainian)
Citizen Budget Public Web Portal. (n. d.). Available at: https://openbudget.gov.ua/ (in Ukrainian)
IFIs Projects, International Financial Organizations’ Project Registry Portal. (n. d.). Available at: https://proifi.gov.ua (in Ukrainian)
BOOST Analysis: Revenues. (n. d.). Available at: https://openbudget.gov.ua/analytics/incomes (in Ukrainian)
Ministry of Finance of Ukraine. (n. d.). Social Assistance Expenditures. Available at: https://mof.gov.ua/uk/expenditures_on_social_assistance (in Ukrainian)
Ministry of Finance of Ukraine. (n. d.). Healthcare Expenditures. Available at: https://mof.gov.ua/uk/the-reform-of-medicine (in Ukrainian)
Ministry of Finance of Ukraine. (n. d.). Education Expenditures. Available at: https://mof.gov.ua/uk/the-reform-of-education (in Ukrainian)
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2019). On amendments to certain resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine regarding open data (Resolution No. 409, April 17). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/409-2019-%D0%BF#Text (in Ukrainian)
SIGMA Programme. (2023). Public Administration in Ukraine: Compliance with the Principles of Public Administration. Monitoring report, 219 p. (in Ukrainian)
Maziarchuk, V., Stadnyk, M., Kovalenko, N., & Shevchenko, N. (2024). Assessment of budget transparency in Ukraine in 2023. International Renaissance Foundation, Kyiv, 56 p. (in Ukrainian)
International Budget Partnership. (2023). Open Budget Survey 2023: Ukraine. Available at: https://internationalbudget.org/sites/default/files/country-surveys-pdfs/2023/open-budget-survey-ukraine-2023-en.pdf
Open Budget Survey Index. World Bank Group Prosperity Data360. Available at: https://prosperitydata360.worldbank.org/en/indicator/IBP+OBS+INDEX
International Budget Partnership. (2015). Open Budget Survey 2015: Ukraine. Available at: https://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2015-CS-Ukraine-English.pdf
International Budget Partnership. (2017). Open Budget Survey 2017: Ukraine. Available at: https://internationalbudget.org/wp-content/uploads/ukraine-open-budget-survey-2017-summary-english.pdf
International Budget Partnership. (2019). Country Results: Ukraine. Available at: https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/ukraine
International Budget Partnership. (2021). Open Budget Survey 2021: Ukraine. Available at: https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2021/ukraine
International Budget Partnership. (2023). Open Budget Survey 2023: Ukraine. Available at: https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2023/ukraine
International Budget Partnership. (2019). Open Budget Survey 2019: Ukraine. Available at: https://internationalbudget.org/sites/default/files/country-surveys-pdfs/2019/open-budget-survey-ukraine-2019-en.pdf
A note on Ukraine’s performance on the Open Budget Survey. International Budget Partnership. Available at: https://internationalbudget.org/a-note-on-ukraines-performance-on-the-open-budget-survey/
Transparency and financial health of 50 largest cities and 24 regions. Available at: https://local-governments.icps.com.ua/
Гасанов С., Кудряшов В., Балакін Р. Зарубіжний досвід забезпечення прозорості операцій у фіскальній сфері та його використання в Україні. Фінанси України. 2015. № 11.
Бюджетна підтримка ЄС в Україні. Під загальною редакцією Наталії Старостенко, автори Наталія Старостенко, Олена Саєнко, Вікторія Колосова, Наталія Слинько. Київ : ФОП Москаленко О.М., 2014. 60 с.
Тихомирова Є. Б. Транспарентність бюджету України: методики оцінки Держдепартаменту США та міжнародного бюджетного партнерства. Міжнародні відносини. Серія: Політичні науки : електронний збірник наукових праць / Інститут міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка. 2015. № 5.
Фінансова політика як складова економічного розвитку: тези доп. Всеукр. наук.-практ. конф. (Київ, 15–16 квіт. 2020 р.) / відп. ред. І. Я. Чугунов. Київ : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2020. 184 с.
Луніна І. О. Публічні фінанси в макроекономічній політиці зростання : монографія. Київ : Національна академія наук України ДУ «Інститут економіки та прогнозування НАН України», 2020. 440 с.
Бюджетний Кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI. (редакція від 20.11.2024 р.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text
Про доступ до публічної інформації : Закон України від 13.01.2011 р. № 2939-VI. (редакція від 08.10.2023 р.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17#Text
Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних : Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. (редакція від 29.10.2024 р.) № 835. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/835-2015-%D0%BF#Text.
Про відкритість використання публічних коштів : Закон України від 11.02.2015 р. 183-VIII. (редакція від 24.10.2020 р.). URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/183-19
Інформаційно-аналітична система «Прозорий бюджет». URL: https://edata.gov.ua.
Єдиний веб-портал використання публічних коштів. URL: https://spending.gov.ua.
Державний веб-портал бюджету для громадян. URL: https://openbudget.gov.ua/
IFIs projects, портал реєстру проєктів МФО. URL: https://proifi.gov.ua
BOOST-аналіз. Доходи. URL: https://openbudget.gov.ua/analytics/incomes
Видатки на соціальну допомогу. Міністерство фінансів України. URL: https://mof.gov.ua/uk/expenditures_on_social_assistance
Видатки на охорону здоров’я. Міністерство фінансів України. URL: https://mof.gov.ua/uk/the-reform-of-medicine
Видатки на освіту. Міністерство фінансів України. URL: https://mof.gov.ua/uk/the-reform-of-education
Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відкритих даних : Постанова Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. (редакція від 17.04.2019 р.). № 409 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/409-2019-%D0%BF#Text
Державне управління в Україні. Оцінювання на відповідність Принципам державного управління / Моніторинговий звіт Програми SIGMA. 2023 р. 219 c.
Мазярчук В., Стадник М., Коваленко Н., Шевченко Н. Оцінка бюджетної прозорості в Україні у 2023 році : Міжнародний фонд «Відродження» : Київ, 2024. 56 с.
Open Budget Survey 2023. Ukraine : International Budget Partnership. URL: https://internationalbudget.org/sites/default/files/country-surveys-pdfs/2023/open-budget-survey-ukraine-2023-en.pdf
Open Budget Survey Index. World Bank Group Prosperity Data360. URL: https://prosperitydata360.worldbank.org/en/indicator/IBP+OBS+INDEX
Open Budget Survey 2015. Ukraine. International Budget Partnership. URL: https://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2015-CS-Ukraine-English.pdf
Open Budget Survey 2017. Ukraine. International Budget Partnership. URL: https://internationalbudget.org/wp-content/uploads/ukraine-open-budget-survey-2017-summary-english.pdf (дата звернення: 19.11.2024).
International Budget Partnership. Country Results: Ukraine. URL: https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/ukraine
Open Budget Survey 2021. Ukraine. International Budget Partnership. URL: https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2021/ukraine (дата звернення: 19.11.2024).
Open Budget Survey 2023. Ukraine. International Budget Partnership. URL: https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2023/ukraine (дата звернення: 19.11.2024).
International Budget Partnership. Open Budget Survey 2019. Ukraine. URL: https://internationalbudget.org/sites/default/files/country-surveys-pdfs/2019/open-budget-survey-ukraine-2019-en.pdf
A note on Ukraine’s performance on the Open Budget Survey. International Budget Partnership. URL: https://internationalbudget.org/a-note-on-ukraines-performance-on-the-open-budget-survey/
Прозорість та фінансове здоров’я 50 найбільших міст та 24 регіонів. URL: https://local-governments.icps.com.ua/